索引號:010808417N/2020-00174
發布機構:市政務公開辦 發布日期:2020-02-28 09:31:54
名??稱:寶雞市人民政府關于加快推進鄉村產業振興的實施意見
有 效 性: 文??號:寶政發〔2020〕5號

寶雞市人民政府關于加快推進鄉村產業振興的實施意見

寶政發〔2020〕5號

各縣、區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:

為了深入貫徹落實陜西省人民政府《關于促進鄉村產業振興的實施意見》(陜政發〔2019〕22號)精神,現就加快推進我市鄉村產業振興提出以下實施意見。

一、思路目標

(一)工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊扣追趕超越和“五個扎實”要求,堅持農業農村優先發展,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以推進農業供給側結構性改革為主線,以實現高質量發展為方向,搶抓全省農業特色產業“3+X”工程機遇,大力實施“3+3+3”發展戰略,深入推進農村一二三產業融合發展,充分挖掘鄉村多種功能和價值,聚焦優勢產業、聚集資源要素、聚力創新引領,延長產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈,培育新業態、新動能、新機制,加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系,為農業農村現代化奠定堅實基礎。

(二)目標任務。力爭3-5年左右,農業供給側結構性改革成效明顯,鄉村產業布局科學合理,優勢特色農產品比重明顯提升;優勢特色產業標準體系健全,農產品質量安全合格率持續穩定在98%以上,農產品加工轉化率達到全國平均水平;綠色發展模式更加成熟,品牌農產品占比明顯提升;農村創新創業更加活躍,鄉村就業結構更加優化,農民增收渠道持續拓寬,鄉村產業振興取得重要進展。

二、推進措施

(一)突出優勢特色,發展壯大鄉村產業

1.夯實糧食產能基礎。抓好糧食生產功能區和高標準農田建設,加快新品種、新技術示范應用和全程機械化示范創建,擴大綠色高質高效示范面積和優質小麥、專用玉米、富硒小麥等規模,確保糧食面積穩定在440萬畝、產量穩定在130萬噸以上。

2.做強優勢主導產業。深入實施“3+X”工程,持續開展農業產業結構調整大會戰,推動特色產業向優生區、優勢區聚集,向規模化、標準化、綠色化方向發展,帶動建設一批專業村、示范鎮和基地縣。果業突出規模化發展、標準化種植和板塊化推進,加速品種優化、標準建園和產后整理,蘋果產業以隴縣、千陽縣、麟游縣、鳳翔縣、岐山縣、扶風縣、鳳縣和陳倉區為重點,加快“北擴西進”步伐,壯大渭北蘋果產業帶;獼猴桃產業以眉縣、岐山縣和扶風縣為重點,加快“西貫北拓”步伐,擴大渭河以北臺塬和高新區、渭濱區種植規模,建設秦嶺北麓優質獼猴桃產業帶,打造全省果業高質量發展示范區。奶山羊產業突出良種和加工優勢,以隴縣、千陽縣為核心,向陳倉區、鳳翔縣、岐山縣、扶風縣、眉縣和高新區輻射,大力發展百萬只奶山羊產業集群,加快適度規模養殖和全產業鏈開發,建設“一都”(隴縣世界生態乳都)、“一城”(千陽縣奶山羊良種名城)、“一帶”(百萬只奶山羊產業帶),推進奶業振興和畜禽產業轉型升級。設施農業立足區域資源和產業比較優勢,堅持規模化、標準化和智能化發展,以扶風縣、岐山縣、鳳翔縣、陳倉區、千陽縣和隴縣為重點,集中連片建設高標準現代設施蔬菜生產基地,拓展關中西部設施蔬菜板塊區;以太白縣、鳳縣、麟游縣整縣和千陽縣、隴縣部分鎮為重點,打造高山冷涼蔬菜產業帶。

3.做優區域特色產業。大力發展中蜂、中藥材,打造“中國蜜都”和“絲路藥都”。因地制宜發展葡萄、櫻桃、草莓、核桃、花椒、花卉、林麝、水產等小宗類、多樣性種養業,走差異化發展之路,形成多元化發展格局。加強千陽桃花米、秦川肉牛、布爾肉羊、太白雞、關中馬等地方品種種質資源保護和開發,做優做精彰顯地域特色、體現鄉土氣息的地方特色產業。扶持臊子面、搟面皮等特色食品和刺繡等手工業,支持建設規范化鄉村工廠、生產車間,發展鄉土產業。挖掘鳳翔泥塑、隴縣社火、馬勺臉譜等農村非物質文化遺產資源,創建培育一批特色文化產業鎮村,帶動鄉村特色文化產業發展。

4.做精農產品加工業。加快推進“十園百企千億”工程,完善提升7個市級農產品加工園區建設水平和功能,新發展市級農產品加工園區3個。支持隴縣、扶風縣、眉縣、千陽縣等縣區創建省級農產品加工示范園區和加工強縣,打造集標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送為一體的農產品加工產業集群。大力開展農產品產地初加工,支持農村集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場和專業大戶建設智能分揀線、冷貯保鮮、烘干晾曬等產地初加工設施,推廣普及科學適用的初加工技術,推動農產品就地就近加工轉化。圍繞“3+X”特色產業布局,培育發展蘋果、獼猴桃、羊乳、蔬菜、蜂產業等精深加工企業,加大果汁、果酒、嬰幼兒配方奶粉、醫藥、保健品等高附加值產品研發,形成每個優勢特色產業都有精深加工企業帶動的發展格局。

5.做靚鄉村休閑旅游業。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,依托綠水青山、田園風光、鄉土文化、特色農業和歷史文化資源優勢,建設一批特色農業體驗區、休閑農業精品點、休閑旅游精品線路,打造一批休閑觀光園區(農莊)、鄉村民宿、森林人家和康養基地,培育一批美麗休閑鄉村、鄉村旅游重點村,創建2-3個休閑農業示范縣。加大農耕文化開發,推進產業融合、產城融合,發展一批彰顯地域特色、風土人情的田園綜合體。

6.構建鄉村流通體系。充分利用國內國際兩個市場、線上線下兩個平臺,建立健全廣泛覆蓋、精準對接、高效流通的營銷網絡。統籌規劃農產品流通設施布局,啟動農村商貿綜合服務中心建設,建立以縣、鎮、村三級物流節點為支撐的農產品流通網絡。加快農產品產地、集散地、銷地批發市場建設,建設一批產地倉、中轉倉和配套預冷設施。引導供銷合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿企業參與農產品批發市場、倉儲物流體系建設,推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。

7.發展鄉村新型服務業。加強鄉村基礎設施建設,改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施,改造農村傳統小商業、小門店、小集市等,發展批發零售、養老托幼、環境衛生等農村生活性服務業。突出關鍵環節,支持供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農資供應、農技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲、農機維修等農業生產性服務業。

8.培育鄉村信息產業。深入推進“互聯網+”現代農業,應用5G、物聯網、區塊鏈等現代信息技術,整合農資監管、農產品追溯、動物防疫等管理平臺資源,建設寶雞智慧農業大數據中心,實現農業生產、經營、管理和服務等數據匯聚融合、互聯互通、整合共享,提高農業信息化發展水平。實施信息進村入戶、“互聯網+”農產品出村進城工程,加快農村電子商務公共服務中心、益農信息社等建設,建立覆蓋全市統一的農村經濟綜合信息共享平臺,解決農業信息服務“最后一公里”問題。

(二)統籌協調推進,優化鄉村產業布局

9.強化縣域統籌發展。立足縣域經濟發展,統籌城鄉產業,合理規劃鄉村產業布局,形成縣城、中心鎮、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的格局。推進城鎮基礎設施和基本公共服務向鄉村延伸,搭建人才培訓、產品營銷、就業創業、金融支持等服務平臺。

10.推進鎮村聯動發展。大力開展農業產業強鎮、特色小鎮創建,引導產業強鎮、特色小鎮立足產業基礎,加快要素聚集和業態創新,打造以鎮所在地為中心的產業集群,輻射和帶動周邊鎮村產業發展,創建一批農工貿專業村。加快構建“一鎮一業”“一村一品”特色產業發展格局,引導農業企業與農民合作社、農戶聯合建設原料基地、加工車間等,實現加工在鎮、基地在村、增收在戶。

11.支持貧困鎮村發展。推廣“技術幫扶、風險防控、營銷帶動、資金扶持、組織保障”五大機制,推行“嵌入式”產業扶貧模式,開展“百企幫百村”活動,引導現代農業園區、農業產業化龍頭企業、農民合作社與貧困村、貧困戶建立多種形式的利益聯結機制,促進農民持續增收。推進消費扶貧,引導黨政機關、企事業單位、金融機構以及加工流通、采購銷售企業與貧困村或扶貧龍頭企業對接,通過定向采購、集中團購等形式,促進貧困地區農產品銷售。探索土地經營權入股從事農業產業化經營試點,鼓勵農業產業化龍頭企業與貧困地區合作創建綠色食品、特色產品原料標準化生產基地,帶動貧困戶進入大市場,鞏固和擴大產業扶貧成果。

(三)搭建多元載體,推進產業深度融合

12.搭建產業融合載體。立足縣域資源稟賦,支持產業聚集度高、基礎條件好的隴縣、千陽縣、鳳翔縣和太白縣等縣區,創建國家級、省級現代農業產業園。加快鳳縣農村一二三產業融合發展先導區建設,支持眉縣、扶風縣等縣區創建農村一二三產業融合發展先導區,促進資源要素集中集聚,增強融合發展協同優勢,加快提升產業整體發展水平。支持陳倉區周原鎮、鳳翔縣范家寨鎮等產業發展重點鎮,開展國家農業產業強鎮和省級特色產業小鎮創建,打造鄉村振興典型。大力發展“一村一品”,打造產業強村,帶動農民增收致富。

13.壯大新型經營主體。推行“戶辦場、場入社、社聯企”模式,培育壯大家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體,積極發展農業產業化聯合體、產業聯盟,促進多主體緊密合作融合,實現優勢互補、風險共擔、利益共享。發揮村集體經濟組織盤活資源資產、對接各類經營主體的平臺作用,組織引領農戶、貧困戶參與發展特色產業。

14.發展多類型融合業態。跨界配置農業和現代產業要素,促進產業深度交叉融合,形成“農業+”多業態發展態勢。推進規模種植與林牧漁融合,發展果沼畜結合、稻漁蝦共生、林下種養等業態。推進農業與加工流通業融合,推廣農超、農社、農企產銷對接,發展產地加工、倉儲物流、直供直銷等業態。推進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合,發展創意農業、功能農業、休閑農業等業態。推進農業與信息產業融合,發展數字農業、智慧農業等業態。

(四)突出綠色興農,引領產業振興發展

15.加快綠色發展。推進質量興農、綠色興農,鼓勵支持有條件的縣區開展國家級、省級農產品質量安全縣和農業綠色發展先行區創建,引導農業企業開展綠色、有機農產品和地理標識認證。強化資源保護利用,支持發展節地節能節水等資源節約型產業,整縣區推進畜禽健康養殖和農作物秸稈綜合利用,持續開展化肥農藥減量增效行動,擴大有機肥替代化肥試點規模,推廣水肥一體化、集雨補灌、生物全降解地膜等技術,打好農業生產廢棄物資源化利用持久戰,促進農業清潔化生產。

16.推行標準化生產。支持隴縣奶山羊、眉縣獼猴桃、千陽縣矮砧蘋果、鳳翔縣雙矮蘋果、太白縣高山蔬菜、陳倉區西山柴胡等制定產業標準,引導新型經營主體建立標準化生產基地,在農產品質量安全縣整縣推進全程標準化生產。加強農獸藥、飼料添加劑、抗生素使用及間隔期、休藥期等知識宣傳和使用指導,從源頭控制非法添加、濫用亂用現象。推行農業投入品購銷臺賬制度,對生產過程投入品的來源、使用規范、包裝標識等記錄存檔。加快農產品合格證和質量安全追溯二維碼“雙覆蓋”,建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度,完善農產品質量安全全程可追溯體系,實現從田間到餐桌的全產業鏈監管。

17.加速品牌創建。實施農業品牌培育提升工程,做大做強寶雞蘋果、寶雞蜂蜜、眉縣獼猴桃、太白高山蔬菜、隴縣羊乳品和鳳縣花椒等6大農產品區域品牌,培育壯大和氏乳業、齊峰果業、國人菌業等企業品牌,積極創建一批“土字號”“鄉字號”產品品牌。加大農業品牌宣傳推介,持續辦好獼猴桃產業發展大會、好蘋果大賽、“農民豐收節”等活動,鼓勵企業在主銷區建立形象店、品牌店、直營店,擴大優質農產品品牌知名度和市場影響力。搶抓“一帶一路”戰略機遇,加強與陜西自貿區楊凌片區聯系,引導農產品出口企業在中亞、俄羅斯等國家設立特色農產品形象店,建立營銷網絡,擴大農產品出口。

(五)深化創新創業,激發產業振興動能

18.強化科技創新引領。持續深化“兩地三方”農業科技戰略合作,加快寶雞農業科技協同創新示范區建設,以寶雞市農業科技攻關同盟為平臺,以科研推廣單位為主體,聯合涉農高校、現代農業產業園、龍頭企業等新型經營主體,圍繞“3+X”產業發展,建設陜西奶山羊產業研究院、陜西農林科學院寶雞分院、羊乳制品工程技術研究中心以及農業科技園區、縣域創新試驗示范站等,推動關鍵技術聯合攻關。鼓勵采取專利授權、委托開發、技術入股、合作經營等方式,推動技術成果快速就地轉化應用,破解優勢特色產業全產業鏈發展瓶頸。

19.促進農村創新創業。實施鄉村就業創業促進行動,推進各類創業扶持政策向農業農村領域延伸覆蓋,引導農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人才等返鄉入鄉人員和“田秀才”“土專家”“鄉創客”創新創業、興辦企業,帶動農戶發展鄉村產業。實施農技服務“特聘計劃”和農業職業經理人培養計劃,加大職業農民培育,創建農村創新創業和孵化實訓基地,加強鄉村工匠、文化能人、手工藝人和經營管理人才等創新創業主體培訓,提高創業技能。積極培育電商主體,打造電商平臺,加快發展農業電子商務。

三、組織保障

(一)加強組織領導。落實“五級書記”抓鄉村振興工作要求,主要負責同志要親自部署,靠前指揮,督促落實。建立健全農業農村部門牽頭抓總、相關部門協同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制,統籌做好項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作,形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。強化宣傳引導,及時梳理總結鄉村產業發展經驗,推廣一批農民合作社、家庭農場以及農村創新創業典型案例和發展模式,營造產業振興發展的良好環境。

(二)加大財政投入。加強一般公共預算投入保障,提高土地出讓收入用于農業農村的比例,支持城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉收益,全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。鼓勵有條件的縣區按市場化方式設立鄉村產業發展基金,重點用于鄉村產業技術創新。對吸納貧困家庭勞動力、農村殘疾人就業的農業企業優先給予政策補貼和稅收優惠。

(三)創新金融服務。加大政策性銀行對鄉村產業中長期信貸支持,提高商業銀行鄉村產業金融服務覆蓋面。引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地,重點支持鄉村產業發展。建立健全市縣農業信貸擔保體系,發揮風險分擔作用,支持鄉村產業貸款擔保。穩妥支持權屬清晰的農村承包土地經營權、農業設施、農機具等依法抵押貸款。加大農業保險對產業振興的支持力度,擴大農業保險覆蓋面,提升農業風險保障水平。支持金融機構信貸資金向鄉村產業和農村創新創業領域傾斜,支持符合條件的農業企業上市融資。

(四)引導資本下鄉。鼓勵龍頭企業發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等農民參與度高、受益面廣、適合企業化經營的現代化種養業。深化“放管服”改革,推進行政審批服務便民化、標準化、信息化建設,優化營商環境,吸引工商資本到縣、鎮開展農產品精深加工、綜合利用等,支持企業到貧困地區吸納農民就業、開展職業培訓和就業服務等。加強工商資本跟蹤監督,引導監督企業嚴格依法依規利用農業農村資源,嚴禁違規占用耕地從事非農產業,切實保障農村集體組織和農民財產權益。

(五)落實用地政策。耕地占補平衡以縣域自行平衡為主,在安排土地利用年度計劃時,加大對鄉村產業發展用地的支持力度。探索針對鄉村產業的省市縣聯動“點供”用地。有序開展縣域鄉村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農業生產與村莊建設復合用地及“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)等土地綜合整治,盤活建設用地重點用于鄉村新產業新業態和返鄉入鄉創新創業。

(六)健全人才機制。開展鄉村振興人才培育試點,鼓勵引進人才向基層一線流動,支持大中專畢業生、退役軍人、新興職業農民、務工經商返鄉人員等各類人才到農村興辦產業。加強高素質農民培育,加大農村實用人才培訓力度。深化農業農村技術人員職稱制度改革,落實基層農技人員職稱評審支持政策。支持科技人員以科技成果入股農業企業,建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制,實行股權分紅等激勵措施。加大科技特派員多元化選派力度,探索市場機制下利益共享機制,優化利益共享選派機制。


寶雞市人民政府

2020年2月19日


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