索引號:010808417N/2020-00259
發布機構:市政務公開辦 發布日期:2020-04-09 15:25:30
名??稱:寶雞市人民政府關于進一步做好穩就業工作的意見
有 效 性: 文??號:寶政發〔2020〕7號

寶雞市人民政府關于進一步做好穩就業工作的意見

寶政發〔2020〕7號

各縣、區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:

為深入貫徹黨中央、國務院關于“六穩”工作決策部署以及習近平總書記關于技工教育重要指示精神,切實穩經濟、拓崗位、兜底線,促進比較充分就業,根據中省“穩就業”有關工作要求,現就進一步做好全市穩就業工作提出如下意見。

一、定期分析研判就業

(一)加強就業形勢分析。建立由分管副市長牽頭,發改、人社、工信、農業農村、商務、退役軍人、統計等部門參與的市級就業形勢分析研判機制。及時開展新冠肺炎疫情等重大事件對就業工作影響分析,加強監測預警,提出針對性措施。(市人社局、市發改委、市工信局、市農業農村局、市商務局、市退役軍人局、市統計局、國家統計局寶雞調查隊、市大數據局等按職能分工負責,第一位為牽頭部門,下同)

(二)完善實名登記和專項監測。開展就業失業人員登記,推進勞動年齡人口(含退役軍人)就業失業實名登記全覆蓋。加強人力資源市場、重點企業、失業動態和農村勞動力轉移就業4個專項監測。將10個行政村農村勞動力轉移就業監測點擴大到142個,精準掌握農民工返鄉回流動態。(市人社局、市發改委、市農業農村局、市退役軍人局、市統計局、國家統計局寶雞調查隊等負責)

(三)強化規模性失業風險防控。健全完善市、縣區企業規模性裁員風險響應工作預案,建立工作機制,積極防范化解規模性失業風險。(市人社局、市發改委、市財政局、市統計局、國家統計局寶雞調查隊等負責)

二、發展經濟穩定就業

(四)加緊疫情期間復工復產。全面落實疫情期間分區分級管控措施,加大干部包聯幫扶力度,著力推動上下游、產供銷、大中小企業整體配套、協同復工。實施農民工返崗復工幫扶計劃,加強“點對點”輸送保障,分類有序組織農民工返崗復工。對自行跨省返崗復工農民工,給予最高不超過每人500元標準的一次性轉移就業交通補貼。加強疫情防控企業支持,對春節期間(截至2020年2月9日)開工生產、配送疫情防控急需物資的企業,按照新吸納就業人數(須簽訂勞動合同或就業協議)給予每人2000元的一次性就業補貼,所需資金從就業補助資金中列支。(市發改委、市工信局、市公安局、市人社局、市衛健委、市交通運輸局等負責)

(五)加強工業強市建設。堅持把促進就業作為經濟發展的優先目標,圍繞老工業基地轉型升級示范城市建設,增加就業崗位。以建設裝備制造業名城和絲路汽車名城為目標,持續深化“1553”行動計劃,全力打造五大產業集群。大力推進“大通道”建設,加快補齊基礎設施短板。做好補短板重大項目儲備,形成交通、水利、生態環保、社會民生等領域補短板項目儲備和滾動接續機制。充分發揮債券資金作用,支持基礎設施項目和民生項目建設。加快公共信用信息平臺建設,實現信用信息共享共用。(市發改委、市工信局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市金融辦、人行寶雞市中心支行、寶雞銀保監分局等負責)

(六)加大穩企穩崗力度。落實失業保險穩崗返還政策,并根據國家統一部署適當延長執行期限,積極爭取省級失業保險基金支持。嚴格落實各銀行業機構相關收費減免政策,著力緩解民營、小微企業融資困難。發揮中小企業發展等專項資金作用,爭取省級專項資金優先支持我市縣域工業集中區、中小企業創業創新特色載體和小微企業創業創新基地公共設施建設。(市人社局、市工信局、市財政局、市金融辦、市稅務局、人行寶雞市中心支行、寶雞銀保監分局等負責)

(七)深化“放管服”改革。扎實推動重點領域和關鍵環節改革,持續優化營商環境。實施市場準入負面清單制度,減并工商、稅務、刻章、社保等流程,全面推進企業簡易注銷登記改革。大力推行企業開辦全程網上辦,精簡優化審批流程,壓縮企業開辦時間,進一步提升企業開辦便利度。(市職轉辦、市行政審批局、市發改委、市稅務局、市財政局、市人社局、市商務局、市市場監管局等負責)

(八)切實減輕企業負擔。加大減稅降費政策落實力度,開展“降費服務千企行”活動。支持物流運輸行業持續發展,嚴格落實全省高速公路貨車通行費計費方式和收費標準調整政策,確保不增加貨車通行費總體負擔。鼓勵企業吸納就業,將離校2年內未就業高校畢業生納入社會保險補貼范圍,企業吸納其就業的,按規定給予社會保險補貼。開展“清欠”專項行動,全面清理政府部門、大型國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款,改善發展環境。(市財政局、市發改委、市工信局、市人社局、市交通運輸局、市國資委、市稅務局等負責)

(九)加強企業用工服務。加大企業用工和就業服務,推行“用工需求調查+招工服務+技能培訓+穩定就業”模式。統籌開展各類公共就業服務專項活動,降低企業招工用工成本。積極應對疫情影響,開設“網上招聘超市”線上服務平臺,加大寶雞就業APP等線上招聘力度,保障企業特別是重點企業用工和勞動者就業需求。(市人社局、市發改委、市工信局、市國資委等負責)

三、創業創新帶動就業

(十)完善創業扶持政策。放寬創業擔保貸款條件,獲得縣級以上勞動模范、創業明星、巾幗建功、雙學雙比等榮譽稱號人員、自主擇業軍轉干部以及信用鄉村推薦的創業人員,原則上可免除創業擔保貸款反擔保手續;還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的創業人員和小微企業,可繼續享受創業擔保貸款貼息,累計不超過3次。完善創業補貼政策,將就業困難人員、畢業年度和畢業2年內高校畢業生、退役軍人、農民工等創業人員一次性創業補貼標準,從每人3000元提高到5000元;電子商務平臺企業和市場化創業服務機構每扶持1名創業者成功開辦網店的,給予2000元一次性創業服務補貼,所需資金從就業補助資金中列支。支持返鄉創業,2020年底前,返鄉農民工在本縣初創的創業實體,按其場地租賃費、水電費的50%給予補貼,年補貼最高不超過2萬元;農民企業家回本縣投資100萬元以上創辦企業的,享受當地招商引資相關政策。返鄉農民工創辦符合環保、安全、消防條件的小型加工項目,允許在其宅基地內從事生產經營;加大農民工等人員返鄉創業試點工作支持力度。(市人社局、市發改委、市財政局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、人行寶雞市中心支行等負責)

(十一)打造“雙創”升級版。大力發展開放型經濟,加大眾創空間、孵化器等創業載體建設力度,促進新技術、新產品、新業態、新模式發展。深入推廣“企業內創、院所自創、高校眾創”創業創新模式內涵,打造升級創業創新品牌。舉辦承辦有關創業創新大賽,深化“大賽+基金+孵化”模式,落實“以賽代評”政策。實施電子商務進農村綜合示范項目,建立縣級電子服務中心,發揮“雙創”支撐就業重要作用。各縣區要從政策、資金、土地等方面積極支持,鞏固提升12個縣級和40個鎮級創業中心標準化建設水平,2020年新建49個鎮級創業中心,建成后的標準化創業中心應分類納入創業孵化基地、創業園區、眾創空間、科技企業孵化器、小微企業創業創新基地等綜合性創業服務平臺管理體系,并享受相應稅費減免、財政補貼等政策。(市發改委、市教育局、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市商務局、市稅務局等負責)

(十二)加快培育新產業新業態。堅持新發展理念,促進“兩化”融合,實施“互聯網+中小企業”行動計劃,鼓勵行業龍頭企業及專業服務機構建設面向中小企業的云制造平臺和云服務平臺,大力培育數字經濟。支持養老、托幼、健康等現代服務業發展,壯大新動能。制定發布新產業新業態培訓工種目錄,享受相關培訓補貼;建立健全養老護理員培訓體系,持續實施“千人培訓計劃”,加快培養適應新產業新業態的從業人員。(市發改委、市科技局、市工信局、市民政局、市人社局、市商務局、市市場監管局、市大數據局等負責)

四、提升技能助力就業

(十三)加快實施職業技能提升行動。以企業職工、就業重點群體、貧困勞動力等為主要培訓對象,大規模開展職業技能培訓。發揮企業、職業院校和社會培訓機構的培訓主體作用,3年開展補貼性培訓8萬人次以上,用足用好職業技能提升專賬資金。創新培訓方式,支持校企合作,全面推行企業新型學徒制。疫情防控期間,組織線上職業培訓的,可按規定納入補貼類培訓范圍。(市人社局、市教育局、市財政局等負責)

(十四)加大中期技能培訓。深入實施技能培訓全覆蓋惠民工程,市縣成立中長期就業培訓工作領導小組,整合培訓資源、項目和資金,建立健全職業技能培訓體系。利用“寶雞就業”手機APP服務平臺,實現手機報名,切實解決生源組織難和在外打工人員報名難問題。堅持市級集中辦班和縣區辦班相結合,實行階梯式補貼辦法,擴大培訓規模。開展“訂單式”“定向式”就業培訓和線上培訓,提高就業質量。(市人社局、市教育局、市扶貧辦、市財政局、市農業農村局等負責)

(十五)加強技能人才隊伍建設。穩步推進高職院校擴招工作,擴大技工院校招生規模,2020年起將技工院校招生納入中等職業教育統一招生平臺。實施新型職業教育培訓合作行動計劃,促進技能就業、技能成才。推進“寶雞工匠計劃”,提升高技能人才基地和技能大師工作室建設規模和質量。(市人社局、市教育局、市財政局、市總工會等負責)

(十六)大規模發展職業教育。實施“雙返生”職業教育,與職業院校和技工院校加強對接,全力做好職業教育。落實技工教育支持政策,將全日制技工院校生均經費納入財政年度預算,按規定落實到位;對投資舉辦職業教育符合納入產教融合型企業建設培育范圍的試點企業,按規定比例抵免該企業當年教育費附加和地方教育附加。建立多渠道投融資機制,大力開展技工院校基礎能力建設和公共實訓基地建設。(市教育局、市財政局、市人社局、市稅務局等負責)

五、幫扶重點群體促進就業

(十七)優化高校畢業生就業服務。啟動實施青年就業啟航計劃,完善高校畢業生實名登記工作,逐步實現畢業生利用手機投遞簡歷、預約面試、在線咨詢等精準服務。加強困難畢業生就業幫扶,將求職創業補貼對象范圍擴大到中等職業學校(含技工院校)和民辦高校符合條件的困難畢業生,補貼辦理時限從畢業年度調整為畢業學年。構建完善學校、院系、班級三級幫扶體系,落實校院領導、專任教師、輔導員責任,強化分類指導服務。(市人社局、團市委、市教育局、市財政局等負責)

(十八)拓寬退役軍人就業渠道。搭建多元化服務平臺,鼓勵支持教育培訓機構、企業等社會資源共同建立退役軍人教育培訓聯盟,引導建立面向退役軍人的就業創業示范基地、創業導師服務團隊。加大定向招錄力度,軍隊服役5年(含)以上的高校畢業生士兵退役后可報考面向服務基層項目人員定向考錄的職位,同服務基層項目人員共享公務員定向考錄計劃;縣以下一線執法職位、鄉鎮(街道)專職人民武裝干部職位招錄,應拿出一定名額面向大學生退役士兵招錄;公安機關特警職位可面向反恐特戰等退役士兵招錄。(市退役軍人局、市委組織部、市教育局、市民政局、市人社局等負責)

(十九)大力推進就地就近就業。實施就業創業穩定增收提升行動,健全“一對一”就業幫扶長效機制,鞏固提升就業扶貧成效。圍繞特色現代農業、農產品加工流通、文化旅游、特色手工藝等新業態,通過大力培育小微企業、合作社、居家手工藝作坊、村鎮工廠(社區工廠)、扶貧車間等形式,實現群眾“村鎮生活、村鎮就業”。對因受新冠肺炎疫情影響不能外出的,推薦本地就業崗位,促進就近就地就業。(市人社局、市扶貧辦、市農業農村局等負責)

(二十)鼓勵引導農民工返鄉就業。鼓勵新型經營主體承接鄉村振興、脫貧攻堅項目,促進返鄉就業。返鄉農民工在養老護理家政行業就業的,給予每人1000元的一次性崗位補貼,所需資金從就業補助資金中列支;返鄉后超過6個月未轉移就業的農民工,在當地就業扶貧基地、創業孵化基地(返鄉園區)、村鎮工廠(社區工廠)就業的,比照貧困勞動力享受吸納就業優惠扶持政策。此兩項政策執行到2020年12月31日。(市人社局、市民政局、市財政局、市農業農村局、市衛健委、市扶貧辦等負責)

(二十一)加強托底安置就業。規范公益崗位設置,建立穩定的政策資金保障機制。拓展優化公益崗位,合理開發臨時性防疫公崗,優先安置貧困勞動力、就業困難人員,確保“零就業家庭”動態清零。各級公共就業服務機構加強管理,健全管理辦法,做好管理服務工作。(市人社局、市扶貧辦等負責)

六、提升服務優化就業

(二十二)加快就業信息化建設。全面推進就業管理與服務全程信息化,推廣應用寶雞就業APP,開展“線上線下”公共專項活動,打造“掌上就業”“云上就業”。(市人社局、市發改委、市大數據局等負責)

(二十三)加強基層就業服務能力。加強公共就業服務機構職能整合和基層平臺服務功能,強化鎮(街)、社區(村)基層勞動保障站所建設。提高基層人員補貼標準,管好用好基層勞動保障協理員和助理員兩支隊伍。公共就業服務機構在農民工返鄉3個月內向每人提供不少于3條就業崗位信息,幫助其盡快就業。探索組建政府或社會性勞務扶貧公司,支持組建返鄉創業協會,發展各類勞務合作社,提高培訓就業組織化程度。(市人社局、市財政局、市民政局等負責)

(二十四)拓展就業服務覆蓋面。開展服務事項標準化建設,推行公共就業創業服務事項清單和標準規范,打造城市就業“15分鐘服務圈”和農村就業“30分鐘服務圈”,提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業服務。(市人社局、市發改委、市民政局等負責)

各縣區、市級各相關部門要堅持把保就業放在穩增長首要位置,不斷壓實穩就業責任,持續加強協調配合,扎實做好穩定就業、促進就業各項工作,確保全市就業局勢穩定,推動寶雞經濟社會持續健康發展。

寶雞市人民政府

2020年3月23日


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