索引號:010808417N/2020-00260
發布機構:市政務公開辦 發布日期:2020-04-09 15:26:59
名??稱:寶雞市人民政府關于印發寶雞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作總體方案的通知
有 效 性: 文??號:寶政發〔2020〕8號

寶雞市人民政府關于印發寶雞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作總體方案的通知

寶政發〔2020〕8號

各縣、區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構,各有關開發區管委會:

現將《寶雞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作總體方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


寶雞市人民政府

2020年3月23日


寶雞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作總體方案


“十四五”(2021—2025年)時期,是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期,也是我市加快追趕超越,推進“四城”建設,實現高質量發展,努力建設關中平原城市群副中心城市的關鍵期。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,科學編制好全市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃(以下簡稱“十四五”規劃),具有重要意義。按照《中共中央國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》(中發〔2018〕44號)和《省發展改革委關于印發〈關于統一規劃體系更好發揮發展規劃戰略導向作用的實施意見〉的通知》(陜發改規劃〔2019〕364號)精神,以及中省關于“十四五”規劃編制工作總體要求,結合我市實際,提出如下工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,落實新發展理念,以高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以創新驅動和改革開放為動力,搶抓新時代國家西部大開發、關中平原城市群建設、黃河流域生態保護和高質量發展重大機遇,緊扣追趕超越和“五個扎實”要求,統籌關鍵領域優先發展、薄弱環節重點突破和長遠發展能力建設,大力發展樞紐經濟、門戶經濟和流動經濟,著力構建現代化經濟體系,著力提升民生福祉,著力推動綠色發展,著力化解風險挑戰,著力推進治理體系和治理能力現代化,加快推進“四城”建設步伐,為到2035年與全國同步實現“基本實現社會主義現代化”目標奠定堅實基礎。

二、編制原則

——堅持立足當前與著眼長遠相結合。既要以寶雞經濟社會發展現狀和城市建設實際需要為基礎,又要深入分析國內外經濟、科技、金融等領域發展動態與趨勢,學習借鑒發達地區轉型發展先進經驗,切實提高規劃編制的指導性和引領性。

——堅持戰略導向和落實落地相結合。既要強調發展規劃的宏觀性、戰略性,又要突出可操作性、落地性,在基礎設施、產業發展、創新驅動、生態環保、社會事業等領域,積極謀劃重大項目和重大工程,力求規劃實施有約束、能檢查、易評估。

——堅持問題導向與目標導向相結合。既要找準制約我市高質量發展的主要癥結,著力解決發展不平衡不充分問題,又要著眼追趕超越總體定位和實現社會主義現代化階段性目標,合理確定各項目標指標,實現問題導向與目標導向的有機統一。

——堅持政府主導與社會參與相結合。既要發揮好政府部門編制規劃的主導作用,又要堅持開門編規劃,廣泛聽取和吸納社會各界的意見建議,增強規劃編制的科學性、民主性,提高規劃工作的透明度和社會參與度。

——堅持縱向銜接與橫向聯動相結合。既要做好與中省規劃的對接,力爭更多的項目和訴求納入中省盤子,又要加強工作聯動,同步推動發展規劃、專項規劃、縣區規劃的編制工作,為助推全市經濟社會高質量發展奠定基礎。

三、總體安排

(一)發展規劃

《寶雞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》),是全市發展戰略在規劃期內的階段性部署和安排,是編制空間規劃、專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據。《綱要》由市發改委具體組織起草編制,具體程序如下:

1.編制準備階段(2019年4月—2020年3月)。謀劃梳理全市各領域“十四五”時期懇請納入國家和省級層面的“五個重大”(重大項目、重大工程、重大平臺、重大政策、重大改革措施),開展全市“十四五”規劃前期重大課題研究,成立“十四五”規劃編制工作領導小組,建立專家咨詢委員會,組織開展調查研究、學習培訓等活動。

2.思路研究階段(2019年8月—2020年5月)。廣泛征求并聽取各縣區、市級各部門、社會各界意見,充分吸收各行業主管部門提出的行業發展思路,研究提出全市“十四五”規劃基本思路,組織專家研究論證、修改完善后,報送市政府研究審定。

3.編制階段(2020年6月—2020年12月)。組建《綱要》起草工作專班,根據市委關于“十四五”規劃的建議,起草《綱要》,形成《綱要(草案)》。同時,認真聽取各縣區、市級各部門、人大代表、政協委員等的意見建議,做好與省上綱要的銜接,經市“十四五”規劃專家咨詢委員會評審后,按程序報市委、市政府研究審定,提請市人民代表大會審議討論。

4.審批印發階段(2021年1月—2021年3月)。《綱要》經市人民代表大會審議通過后,作進一步修改完善,由市政府印發實施。

(二)專項規劃

專項規劃是指以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃,是指導該領域發展改革以及審批、核準、備案重大項目和安排政府投資、引導社會資本投向的重要依據。專項規劃是“十四五”規劃體系的重要組成部分,由市級有關部門、單位和有關開發區組織編制。專項規劃實行目錄清單管理(具體見附件),重點專項規劃在與上級相關專項規劃、全市《綱要》充分銜接的基礎上,由編制部門報市委或市政府印發實施;一般專項規劃在與上級相關專項規劃、全市《綱要》充分銜接的基礎上,由編制部門、單位會同市發改委冠“經市委同意”或“經市政府同意”字樣,聯合印發實施;各開發區專項規劃由各開發區管委會印發實施;不在目錄清單里的專項規劃,經市發改委備案同意后,由編制部門印發實施(中省另有規定的除外)。具體程序如下:

1.開展研究階段(2020年3月—2020年5月),市級各有關部門、單位和各有關開發區根據本方案,開展規劃編制前期研究工作,理清基本思路。

2.編制階段(2020年6月—2020年12月),市級各有關部門、單位和各有關開發區編制完成專項規劃(草案)。

3.銜接印發階段(2021年1月—2021年9月),完成專家論證、征求意見等工作,與上級相關專項規劃、全市《綱要》進行銜接,按程序報批。銜接、報送專項規劃(草案)時,需附上評審論證報告、征求意見情況和分管市長或分管縣區長審定意見。重點專項規劃原則上2021年9月底前全部印發實施,一般專項規劃以及經市發改委備案后編制的專項規劃,原則上2021年6月底前全部印發實施。

(三)縣區規劃

縣區規劃是指縣區人民政府行政區域國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要。縣區“十四五”規劃綱要的編制,要符合全市《綱要》的總體要求,從全局出發,因地制宜、發揮優勢,突出重點、體現特色,合理確定本縣區發展戰略和目標。縣區規劃由各縣區人民政府組織編制,具體由發展改革部門承擔,編制時間與全市《綱要》基本保持同步,具體程序如下:

1.編制銜接階段(2020年12月底前),各縣區完成“十四五”規劃綱要(草案)編制、專家論證、征求意見等工作,并與全市《綱要》進行銜接。

2.審批印發階段(2021年3月底左右),將“十四五”規劃綱要(草案)報縣區委、縣區政府審定后,提請縣區人民代表大會研究審議,由縣區政府印發實施。

四、工作要求

(一)加強組織領導。市政府成立由市長任組長,各副市長任副組長,市政府秘書長、分管副秘書長,以及承擔有關專項規劃的市級部門、單位和開發區主要負責同志為成員的全市“十四五”規劃編制工作領導小組。各縣區、各部門、各單位、各開發區要高度重視,精心組織,主要領導親自研究部署,及時協調解決工作中遇到的困難問題。要選配知識結構好、工作能力強的業務骨干組建規劃編制工作專班。各相關部門要按照中省關于過緊日子的要求,以及市委、市政府總體安排,將編制規劃所需經費列入部門預算,確保規劃編制工作有力有序進行。

(二)深化調查研究。要認真總結評估“十三五”規劃執行情況,分析研判形勢,切實加強對本地區本領域“十四五”時期重大問題的研究,深入了解基層訴求,進一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰與機遇,科學測算規劃指標,提出“十四五”時期發展目標、工作思路、重點任務,特別是要圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生,研究謀劃一批關系全局、帶動作用強的重大項目和工程,爭取中省支持,夯實“十四五”發展基礎。

(三)創新編制方法。要積極適應新時代要求,順應各方期待,銳意改革、大膽創新,從規劃的性質和功能定位、規劃編制方法和程序、規劃的內容以及表現形式等方面進行創新。要充分發揮專業研究智庫力量,探索運用大數據、云計算等現代信息技術,使規劃布局更加符合發展趨勢,進一步提高規劃的質量和水平。要堅持開門編規劃,暢通民意渠道,反映百姓心聲,擴大公眾參與度,使規劃編制過程成為匯聚民智、形成共識的過程,為規劃順利實施奠定堅實的群眾基礎。

(四)加強統籌銜接。要按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從發展規劃、同級規劃相互協調的原則,加強上下左右的聯系對接,把情況吃透,把數字測精,避免規劃內容“打架”。發展規劃要發揮戰略導向統領作用,空間規劃要為發展規劃確定的重大戰略任務落地提供空間保障,專項規劃要與發展規劃編制同步協調,確保形成功能清晰、銜接緊密的規劃體系。

(五)規范編制程序。要對標“時間表”和“路線圖”,嚴格按照既定時間節點和工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協調、征求意見、規劃論證、審批發布等各環節工作,真正形成規劃編制“一盤棋”,齊心協力繪制好全市“十四五”發展藍圖。


附件:1.寶雞市“十四五”規劃編制工作領導小組人員名單

2.寶雞市“十四五”專項規劃編制目錄清單

附件1


寶雞市“十四五”規劃編制工作

領導小組人員名單


組  長:惠進才   市長

副組長:劉榮賢    市委常委、常務副市長

曾德超   市委常委、副市長

王寧崗   市委常委、副市長

時  鎮   市委常委、副市長

賀  東   副市長

李  瑛   副市長

高建華   副市長

張禮濤   副市長

成  員:馬孝全   市政府秘書長

周  斌   市政府副秘書長、金融辦主任

劉維軍    市政府副秘書長

陳愛民    市發展和改革委員會主任

肖炳良    市教育局局長

趙一鍵    市科學技術局局長

段寅生    市工業和信息化局局長

朱吉良    市國有資產監督管理委員會主任

陳雙琪    市公安局常務副局長

李峰科    市民政局局長

張文科    市司法局局長

李曉陽    市財政局局長

蘇國寶    市人力資源和社會保障局局長

趙  磊   市自然資源和規劃局局長

趙永懷    市生態環境局局長

羅安才    市住房和城鄉建設局局長

許道平    市城市管理執法局局長

胡公尚    市交通運輸局局長

王雪峰    市水利局局長

張周讓    市農業農村局局長

劉天宏    市商務局局長

陳小平    市文化和旅游局局長

許海峰    市衛健委副主任

田虎成    市退役軍人事務局局長

周保君    市應急管理局局長

張積勤    市市場監督管理局局長

陳天倉    市林業局局長

任小康    市體育局局長

王  麗   市統計局局長

王若鵬    市文物局局長

張  寧   市醫療保障局局長

崔省強    市扶貧辦主任

李宏發    市大數據發展服務局局長

董  華   市政府研究室主任

董國祥    市消防救援支隊支隊長

楊旺余    寶雞高新區管委會主任

王炳緒    寶雞港務區管委會主任

王海剛    蔡家坡經開區管委會主任

韓明芳    蟠龍高新區管委會主任

劉關良    鳳翔高新區管委會主任

曲永宏    眉縣經開區管委會主任

張軍輝    太白山旅游區管委會主任

段軍利    法門文化景區管委會主任

領導小組辦公室設在市發展改革委,辦公室主任由陳愛民同志兼任。

市“十四五”規劃編制工作完成后,領導小組自行撤銷。


附件2


寶雞市“十四五”專項規劃編制目錄清單


序號

規劃名稱

牽頭編制單位

(一)重點專項規劃(10個)

1

寶雞市“十四五”制造業高質量發展規劃

市工信局

2

寶雞市“十四五”能源化工產業發展規劃

市發改委

3

寶雞市“十四五”服務業高質量發展規劃

市發改委

4

寶雞市“十四五”推進新型城鎮化、建設關中平原城市群副中心城市規劃

市發改委

5

寶雞市“十四五”科技創新驅動發展規劃

市科技局

6

寶雞市“十四五”綜合交通運輸發展規劃

市交通局

市發改委

7

寶雞市“十四五”農業農村現代化規劃

市農業農村局

8

寶雞市“十四五”生態環境保護規劃

市生態環境局

9

寶雞市“十四五”數字經濟發展規劃

市大數據發展服務局

10

寶雞市“十四五”公共服務體系建設規劃

市發改委

(二)一般專項規劃(43個)

1

寶雞市“十四五”人才發展規劃

市委組織部

2

寶雞市“十四五”文化發展改革規劃

市委宣傳部

3

寶雞市“十四五”固定資產投資和重點項目建設規劃

市發改委

4

寶雞市“十四五”衛生健康事業發展規劃

市衛健委

5

寶雞市“十四五”統計改革發展規劃

市統計局

6

寶雞市“十四五”知識產權發展規劃

市市場監管局

7

寶雞市“十四五”金融業高質量發展規劃

市金融辦

8

寶雞市“十四五”文化和旅游發展規劃

市文化和旅游局

9

寶雞市“十四五”物流業高質量發展規劃

市發改委

10

寶雞市“十四五”發展中小企業、推動民營經濟高質量發展規劃

市工信局

11

寶雞市“十四五”商務發展規劃

市商務局

12

寶雞市“十四五”水利發展規劃

市水利局


序號

規劃名稱

牽頭編制單位

13

寶雞市“十四五”林業發展規劃

市林業局

14

寶雞市“十四五”鞏固脫貧成果發展規劃

市扶貧辦

15

寶雞市“十四五”教育事業發展規劃

市教育局

16

寶雞市“十四五”人力資源社會保障事業發展規劃

市人社局

17

寶雞市“十四五”民政事業發展規劃

市民政局

18

寶雞市“十四五”醫療保障事業發展規劃

市醫保局

19

寶雞市“十四五”藥品安全規劃

市市場監管局

20

寶雞市“十四五”體育事業發展規劃

市體育局

21

寶雞市“十四五”文物事業發展規劃

市文物局

22

寶雞市“十四五”財政發展規劃

市財政局

23

寶雞市“十四五”國資國企發展規劃

市國資委

24

寶雞市“十四五”稅收發展規劃

市稅務局

25

寶雞市“十四五”自然資源發展規劃

市自然資源和規劃局

26

寶雞市“十四五”退役軍人事業發展規劃

市退役軍人事務局

27

寶雞市“十四五”應急管理事業發展規劃

市應急管理局

28

寶雞市“十四五”住房城鄉建設事業發展規劃

市住建局

29

寶雞市“十四五”市場監管現代化發展規劃

市市場監管局

30

寶雞市“十四五”社會信用體系建設規劃

市發改委

31

寶雞市“十四五”地質災害防治規劃

市自然資源和規劃局

32

寶雞市“十四五”消防救援事業發展規劃

市消防救援支隊

33

寶雞市“十四五”防震減災事業發展規劃

市地震局

34

寶雞市“十四五”氣象事業發展規劃

市氣象局

35

寶雞市“十四五”城市管理事業發展規劃

市城市管理執法局

36

寶雞高新區“十四五”發展規劃

寶雞高新區管委會

37

寶雞港務區“十四五”發展規劃


38

蔡家坡經開區“十四五”發展規劃

蔡家坡經開區管委會

39

寶雞蟠龍高新區“十四五”發展規劃

蟠龍高新區管委會

40

鳳翔高新區“十四五”發展規劃

鳳翔高新區管委會

41

眉縣經開區“十四五”發展規劃

眉縣經開區管委會

42

太白山旅游區“十四五”發展規劃

太白山旅游區管委會

43

法門文化景區“十四五”發展規劃

法門文化景區管委會


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